全国300余个机场等待PPP发改委民航局
新朋友
《全国民用运输机场布局规划》（以下简称《规划》）业经国务院批准，现印发给你们，请按照执行。现就做好《规划》实施有关事项通知如下：
一、突出重点。统筹东中西部机场协同发展，加强中西部地区机场建设，有效解决边远、民族地区人民群众的出行问题，扩大航空运输服务的覆盖面。实施繁忙机场扩能改造，提升服务保障能力，适应快速增长的航空需求。
二、协调发展。统筹各种交通运输方式协调发展，注重机场与其他交通运输方式的一体化衔接，全面提升综合交通服务水平和运输效率。统筹考虑运输机场、通用机场的规划建设，推进军民航融合发展，注重系统资源整合和优化配置。
三、提升能力。提高机场规划、设计、建造、运营等全过程保障能力，提升空管保障水平，促进民航运输机队发展，注重专业人才培养，加强配套能力建设，提高民航运输协调发展能力和国际竞争力。
四、有序推进。加强项目前期研究论证，合理确定建设方案和建设时序，把握好建设节奏，具体建设项目在五年规划中统筹安排，并严格按照国家基本建设程序办理。
五、规划调整。规划实施过程中，根据经济社会和航空运输发展需求，发展改革委会同民航局适时对《规划》进行修订和完善，并报国务院同意后实施。
附件：全国民用运输机场布局规划
国家发展改革委
中国民用航空局
年2月13日
全国民用运输机场布局规划
一、规划基础
（一）现状评价。
1.覆盖范围不断扩大。截至年底，我国共有民用运输机场个，机场布点不断加密，民航运输能力不断提高，在支撑经济社会发展、应对突发事件等方面发挥了重要作用。
2.枢纽作用日益凸显。北京、上海、广州机场的国际枢纽地位明显提高，北京首都机场年旅客吞吐量已位居全球第二，上海浦东机场年货邮吞吐量位居全球第三。成都、深圳、昆明、西安、重庆、杭州、厦门、长沙、武汉、乌鲁木齐等机场的区域枢纽功能显著增强，上海虹桥、西安、郑州、武汉等一批大型机场成为重要的综合交通枢纽，机场在综合交通运输体系中的作用日益突出。
3.服务能力稳步提升。年，全国民用运输机场旅客吞吐量、货邮吞吐量和飞机起降量分别达9.1亿人次、万吨和万架次，分别是年的2.3倍、1.6倍和2.2倍。年旅客吞吐量超过万人次的机场由年的10个增加到26个，航线网络不断完善，进一步提高了航空服务的通达性。
（二）存在问题。
1.覆盖范围不够广泛。目前我国机场数量仍然偏少，中西部地区覆盖不足，特别是边远地区、民族地区航空服务短板突出。
2.体系结构尚需优化。现有机场层次不够清晰，功能结构有待完善，难以适应我国经济社会发展，以及进一步扩大对外开放、新型城镇化建设的需要。
3.保障能力有待提升。部分机场容量趋于饱和，现有设施能力已不能适应发展需要。繁忙机场和繁忙航路的空域资源紧张，航班运行受限、延误增加，影响了机场设施及其系统效能的充分发挥。
（三）修订必要性。
1.国民经济发展的要求。随着我国经济发展进入新常态，经济转入中高速增长区间，对外开放进一步扩大，产业结构调整加快，消费结构逐步升级，航空运输需求规模和结构都将发生重大变化，运输需求总量大、强度高、多样化、覆盖广，而既有机场数量、保障能力、服务水平等方面都难以满足。为适应新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的需要，要求运输机场在布局上加密，总量上增加，结构上优化。
2.实施国家重大战略的要求。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的实施，明确要求推进双向开放，促进国内国际市场深度融合，形成资源、交通等多位一体的大格局。加强民用运输机场规划建设，拓展海外合作空间，带动我国装备、技术、标准、服务走出去，对于打造民航强国品牌具有重要支撑作用。
3.建设和谐社会的要求。我国国土辽阔、人口众多、发展不均衡，边远和少数民族地区交通设施建设相对滞后。完善民用运输机场布局，提高航空服务水平，能够有效解决边远、民族地区人民群众的出行问题，对于维护国家安全、边疆稳定、民族团结，提升应急处突能力具有重要意义。
4.完善综合交通的要求。民用运输机场作为重要的综合交通设施，是综合交通运输体系的重要枢纽。建立布局合理、层次清晰、功能完善的民用运输机场体系，有利于促进各种交通运输方式协调发展，提升运输服务整体水平。
5.民航可持续发展要求。民航发展仍将面临资源不足的问题，尤其是以机场为主的基础设施不能满足快速增长的航空需求。预计到年，我国机场旅客吞吐量将达到15亿人次，年均增长10.4%；年将达到22亿人次。加强民用运输机场规划建设，有利于扩大民航服务范围、完善机场枢纽功能、提高网络整体效益，为民航持续健康发展奠定基
础。
二、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，立足构建综合交通运输体系，科学规划民用运输机场建设，适度增加总量，明晰机场层次，优化网络结构，完善功能定位，提高运输效率，有效服务国家重大战略部署，满足人民群众便捷出行需求，为实现“两个一百年”奋斗目标提供有力支撑。
（二）布局原则。
1.优化布局结构。从综合交通运输体系出发，发挥民航安全、快捷、舒适、灵活的优势，有效衔接高速铁路等交通运输方式，兼顾公平与效率，构建世界级机场群、国际枢纽和区域枢纽层次清晰、布局合理、功能完善的机场体系，提升机场服务水平。
2.加密扩能并重。统筹东中西部机场协同发展，重点增加中西部地区机场数量，提高密度，扩大航空运输服务的覆盖面；实施繁忙机场扩能改造，提升服务保障能力，适应快速增长的航空需求，满足广大人民群众便捷出行需要。
3.服务国家战略。按照“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带和有关区域发展战略，以及国家主体功能区、新型城镇化的要求，统筹考虑经济社会发展和各种交通方式的衔接，建立与人口分布、资源禀赋相协调，与国土开发、城镇化格局等相适应的机场整体布局。
4.绿色集约环保。牢固树立绿色低碳循环发展理念，集约节约利用资源，加强生态环境保护。合理利用现有各类机场资源，减少迁建。鼓励相邻地区打破行政区划分割，合建共用机场。
（三）发展目标。
年，运输机场数量达个左右，北京新机场、成都新机场等一批重大项目将建成投产，枢纽机场设施能力进一步提升，一批支线机场投入使用。
年，建成覆盖广泛、分布合理、功能完善、集约环保的现代化机场体系，形成3大世界级机场群、10个国际枢纽、29个区域枢纽。京津冀、长三角、珠三角世界级机场群形成并快速发展，北京、上海、广州机场国际枢纽竞争力明显加强，成都、昆明、深圳、重庆、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等国际枢纽作用显著增强，航空运输服务覆盖面进一步扩
大。
展望年，机场布局进一步完善，覆盖面进一步扩大，服务水平持续提升。
三、布局方案
完善华北、东北、华东、中南、西南、西北六大机场群，到年，在现有（含在建）机场基础上，新增布局机场个，全国民用运输机场规划布局个（规划建成约个）。
（一）华北机场群。
华北机场群由北京、天津、河北、山西、内蒙古5个省
（自治区、直辖市）内的机场构成。布局规划新增沧州、介休、正蓝旗等16个机场，总数达48个。增强北京机场国际枢纽竞争力，与天津、石家庄共同打造京津冀世界级机场群；培育太原、呼和浩特等机场的区域枢纽功能，增强对周边的辐射能力；提升唐山、运城、包头等其他既有机场发展水平，稳步推进霍林郭勒等机场建设。
（二）东北机场群。
东北机场群由辽宁、吉林、黑龙江3个省内的机场构成。布局规划新增铁岭、四平、绥化等23个机场，总数达50个。逐步提升哈尔滨机场国际枢纽的功能；培育大连、沈阳、长春等机场的区域枢纽功能，拓展机场服务范围；提升锦州、长白山、大庆等其他既有机场发展水平，稳步推进松原、五大连池等机场建设。
（三）华东机场群。
华东机场群由上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东7个省（直辖市）内的机场构成。
布局规划新增嘉兴、蚌埠、瑞金、宁德、菏泽等16个机场，总数达61个。增强上海机场国际枢纽的竞争力，与杭州、南京、合肥、宁波等机场共同打造长三角地区世界级机场群，并与其他交通运输方式优势互补、深度融合、互联互通；培育厦门、青岛、福州、济南、南昌、温州等机场的区域枢纽功能；提升无锡、舟山、黄山、赣州、烟台等其他既有机场发展水平，稳步推进上饶等机场建设。
（四）中南机场群。
中南机场群由河南、湖北、湖南、广东、广西、海南6个省（自治区）内的机场构成。布局规划新增周口、荆州、湘西、韶关、贺州、儋州等24个机场，总数达60个。推进广州、深圳等地机场资源共享、合作共赢、协同发展，提升国际枢纽竞争力，共同打造珠三角地区世界级机场群；增强武汉、长沙、郑州机场枢纽作用，培育海口、三亚、南宁、桂林等机场的区域枢纽功能；提升揭阳、柳州、洛阳、宜昌、张家界等其他既有机场发展水平，稳步推进信阳、岳阳等机场建设。
（五）西南机场群。
西南机场群由重庆、四川、贵州、云南、西藏5个省（自治区、直辖市）内的机场构成。
布局规划新增武隆、甘孜、威宁、楚雄等29个机场，总数达78个。逐步提升昆明、成都和重庆机场国际枢纽的竞争力；培育贵阳、拉萨等机场的区域枢纽功能；大幅增加区域机场密度，优化布局结构，提升万州、九寨、黄平、丽江、林芝等其他既有机场发展水平，稳步推进巫山、巴中、仁怀、澜沧等机场建设。
（六）西北机场群。
西北机场群由陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆5个省（自治区）内的机场构成。
布局规划新增宝鸡、平凉、共和、石嘴山、塔什库尔干、且末（兵团）等28个机场，总数达73个。逐步提升西安、乌鲁木齐机场国际枢纽的竞争力；培育兰州、银川、西宁等机场的区域枢纽功能；增加机场密度，提升延安、敦煌、格尔木、中卫、喀什等其他既有机场发展水平，稳步推进陇南、祁连、莎车、图木舒克等机场建设。
枢纽机场所在地确需建设多个运输机场的，按国家有关规定报批。航空货运业务应充分利用现有机场的货运能力，如需新建以货运功能为主的机场原则上优先从本规划中选取，需新建规划外机场的另行研究。研究内蒙古朱日和等38个机场的布局，远期运输机场规模将达到个左右，将视区域发展、航空运输需求和周边机场等情况，在制定五年规划时研究确定是否开展前期工作。通用机场转化为运输机场，需具备相应条件并按相应程序报批。
四、规划环评
（一）环境影响分析和评价。
规划实施不可避免会对环境产生影响，主要在资源占用、生态影响和污染排放三个方面。本规划新增机场用地约37万亩，机场建设会相应消耗一定的物资资源，可能对局部地
区地理生态环境产生影响。同时，机场和飞机运行会向周边环境排放废气、污水、噪声和固体废物等污染物。为最大限度的减少对环境的影响和破坏，本规划与国家新型城镇化、综合交通网、节能等规划作了衔接，提出的项目将充分吸纳相关专项规划环评工作的成果，不突破相应环评结论，并将有关环评结论作为后续规划实施的依据。
（二）预防和减缓影响的措施。
机场选址要充分考虑生态环境因素的约束和限制，尽量避开各类环境敏感目标。严格项目审批和土地、环保准入，严格控制机场的建设规模和用地规模，减少土地占用和资源消耗。大力推进使用节能、节水、环保的材料和设备，鼓励使用可再生资源和能源，推广使用清洁能源车辆，从源头降低机场的能源消耗和污染排放。强化建设项目全过程环境管理，严格执行防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，建立完善、统一、高效的环境监测体系。鼓励航空公司使用低噪音、低排放的机型，合理调整昼夜起降航班比例。
五、政策措施
（一）加强统筹协调。
统筹考虑运输机场、通用机场的规划建设，加强土地利用规划、城乡规划、机场总体规划之间的衔接，充分预留发展空间，切实保障机场建设用地。加强机场集疏运体系规划，严格保护机场净空和电磁环境，努力提高机场服务水平。
（二）完善投融资政策。
支线机场是公益性较强的公共基础设施，原则上以非债务性资金全额投入，中央与地方要加大财政性资金支持。拓宽机场建设投融资渠道，探索政府和社会资本合作模式（PPP），充分发挥市场机制作用吸引社会资本。
（三）提升空管保障能力。
推进空域管理体制改革，系统规划调整空域，实施分类管理，优化资源配置，建立和完善空域灵活使用机制，提升空域精细化管理水平，加强空管设施建设，提升机场保障能力，逐步实现空地一体协同发展。
（四）注重一体化衔接。
统筹协调综合交通运输体系中各种运输方式发展，注重机场与其他交通方式的无缝衔接，构建以枢纽机场为核心节点的综合交通枢纽。机场交通应尽可能接入城际铁路或市郊铁路、城市轨道交通、高速铁路，同步建设高等级公路，同站建设城市公共交通设施或长途汽车站等换乘设施，延伸机场服务范围。建立公共信息共享平台，实现不同运输方式之间的信息采集、交换和便捷查询，提高机场智能化服务水平。
（五）坚持绿色集约发展。
贯彻落实生态文明建设总体要求，建立健全机场设计、建设、运营各阶段相关标准，推进节能减排，保护生态环境。
合理确定机场建设规模，加强大型机场的统一规划、同步建设、协调管理，推广应用节地技术，集约用地。研究绿色机场，减缓噪声、污水等对周边环境的影响，合理控制开发强度，保障实现生态环境目标。
（六）强化科技创新。
加强专业人才培养，建立公平的选拔任用机制，着力提高机场规划、设计、建造、运营等全过程保障能力。加大机场建设、运营、管理等方面的技术、装备研发力度，鼓励提高自主创新能力，提升对外开放机场的国际竞争力。
附件：1、全国民用运输机场布局规划表（年）
2、全国民用运输机场布局规划分布图（年）
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