产业融合航空的内涵与实施思考

“航空+”，是指将航空运输服务与其他行业或产业进行有机地结合，不仅为航空运输业的发展提供发展要素与服务产品，同时也促进航空运输业与其它各行各业生产要素或产品的融合发展，是航空运输业创新发展的必然结果，也是航空价值链发展到价值网与产业网阶段的必然产物。从行业发展的实际经验与国家战略规划的角度看，“航空+”的实施路径主要有以下三个层面：

一是区域经济发展的层面

航空运输业对区域经济与社会发展有着综合的影响效应。年，国际航空运输行动组织（ATAG）与牛津经济（OxfordEconomic）发布了《AVIATION:BENEFITSBEYONDBORDERS》（航空：贡献超越国界）报告,指出：航空运输业的经济活动对地区经济与社会发展的效应，表现为直接效应、间接效应、诱发效应与催化效应等四个方面。

直接效应，指的是航空运输业本身创造的经济与社会效应，主要体现为飞机制造商、航空公司、机场、飞机维修、空管等直接为乘客与货邮提供服务的活动。包括：客货流的商业航运和租、包业务；为乘客提供各种服务的机场服务业；乘客的地面交通服务业（包括停车场）；机场设施与航空器供应商；货运公司；通用（非商业的）航服务与飞行；常驻机场的相关政府支撑机构；使用机场的政府或军事人员；机场商业服务；航空器制造商等。直接影响还包括飞机制造商、航空公司及机场在服务设施、办公设施建设方面对地方建筑、设计和其它相关产业所带来的收益、薪金和就业等经济活动。

间接效应是指航空运输业中并不能直接为客货提供服务的业务单元，包括航空油料及服务；航空培训与咨询服务；航空租赁与金融服务；航空销售代理服务；机场地面服务供应商；特种设备设施制造商、航空器部件制造商等的经济活动。

诱发效应是指一个地区航空产业链布局所形成的满足衍生需求的经济活动，包括为航空产业从业人员提供包括银行金融服务；教育培训服务；商业零售服务；物流服务；交通服务；休闲度假服务；物业服务等在内的直接或间接经济活动。

催化效应是指整个航空产业链的经济活动对整个地区经济链中其它行业或产业形成的影响，包括促进地区对外贸易的发展；促进地区旅游业与物流业的；促进地区航空制造技术业创新与发展；以及吸引投资等。这种催化效应的发挥，很大受控于地区的物理区位、经济区位、政府的政策、规划与综合优惠策略。

这也就是说，航空运输业的速度经济与流量经济效应，对推动区域经济要素流动、发展模式转型与产业结构调整有着积极的影响。也正是因为这一点，各国在促进区域经济转型与产业升级过程中，有发现并尝试发挥航空运输业的经济效应。在我国，对航空运输的区域经济促进作用的运用，主要体现在区域经济协调与振兴等方面。年，《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国办发〔〕72号）就明确提出了航空运输业在沿边重点地区开发工作中的两个主要任务，即：（1）加强边境城市航空口岸能力建设，支持边境城市合理发展支线机场和通用机场，提升军民双向保障能力和客货机兼容能力；推进边境城市机场改扩建工程，提升既有机场容量；加强边境城市机场空管设施建设，完善和提高机场保障能力。支持开通“一带一路”沿线国际旅游城市间航线；支持开通和增加国内主要城市与沿边旅游目的地城市间的直飞航线航班或旅游包机。（2）提高国家有关部门专项建设资金投入沿边重点地区的比重，提高对公路、铁路、民航、通信等建设项目投资补助标准和资本金注入比例。

年，《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发〔〕62号）也同样明确了航空运输业的任务，即：抓紧推进已纳入各领域“十三五”专项规划和推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案的铁路、公路、机场、水利、农业、能源等重大基础设施项目建设。之后，在《国务院关于印发“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划的通知》（国发〔〕79号）中，再次对航空运输业提出了更高的发展要求，即：（1）依托上海合作组织、中国—东盟自由贸易区、澜沧江—湄公河合作机制、东北亚和中韩自贸区等区域经济合作平台，促进民族地区与周边国家和地区的经济技术交流与合作。支持民族地区与“一带一路”沿线国家合作，联合打造具有丝路特色的国际精品旅游线路和旅游产品。推进新丝绸之路创新品牌行动。（2）加强民族地区现代化综合交通运输体系建设，重点支持骨干铁路、干线公路、支线机场、水运航道和城市地下综合管廊建设，完善乡村交通基础设施网络，建立外通内联区域交通骨干通道，提升运输服务水平。（3）新建霍林郭勒、扎兰屯、东乌旗、玉林、石嘴山、莎车、若羌、甘孜、果洛、祁连、威宁等机场及一批通用机场，迁建呼和浩特、梧州等机场，改扩建拉萨、乌鲁木齐、银川、桂林、格尔木、黎平、荔波等机场。支持通用机场合理布局，推动低空旅游健康发展。

二是产业融合发展的层面

年，民航局在“”民航总体发展思路中明确指出未来发展的目标，是要实现“两翼齐飞”，即运输航空与通用航空协同发展，这为航空运输业与其它产业的融合发展奠定了坚实的基础。由于航空运输业有着资本、技术与服务密集型的基本特征，注定了其与其它产业有着更为广泛的融合发展机会。从目前国家政策对航空运输业提出的融合发展要求来看，主要体现在以下几个方面：

1、与高新技术产业，尤其是航空制造业的融合。年的《国务院关于印发“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》（国发〔〕67号），就明确了航空运输业与航空制造业融合发展的要求。即：加快实施大型飞机重大专项，完成大型客机研制，启动宽体客机研发，突破核心技术。加快新型支线飞机工程研制和系列化改进改型，开展新机型国内外先锋用户示范运营和设计优化，提高飞机航线适应性和竞争力。大力开发市场需求大的民用直升机、多用途飞机、特种飞机和工业级无人机。落实促进通用航空业发展的各项政策措施，大力培育通用航空市场，促进通用航空制造与运营服务协调发展。大力发展航空租赁。利用互联网技术建立先进航空运营体系，促进服务模式创新。加强飞行培训，培育航空文化。

事实上，在此之前，《国务院关于印发“十三五”国家科技创新规划的通知》（国发〔〕43号）也明确了航空运输业在高新技术中的任务：准航空运输服务低空空域开放、通用航空发展、航空应急救援体系建立所需的技术基础，围绕安全、高效、绿色航空器和航空运输系统两条主线，掌握通航飞机、协同空管、机场运控技术等重点方向前沿核心技术。

2、与旅游业的融合。这是航空运输在人的流动方面最真接的服务与经济效应。年，《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔〕62号）明确指出：“加强中西部地区旅游支线机场建设。围绕国家重点旅游线路和集中连片特困地区，支持有条件的地方按实际需求新建或改扩建一批支线机场，增加至主要客源城市航线。充分发挥市场力量，鼓励企业发展低成本航空和国内旅游包机业务”。

之后，《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》（国发〔〕66号），又首次提出航空运输业与时尚消费有紧密的关系，“中高收入群体规模的壮大使得通用航空、邮轮等传统高端消费日益普及，消费潜力加速释放，并激发相关基础设施建设的投资需求”。

年，《国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知》国发（〔〕70号）更是明确了航空运输业的具体任务。包括：（1）促进邮轮运输与航空、铁路、公路等其他运输方式的有效衔接。结合低空空域开放试点，选择一批符合条件的景区、城镇开展航空体验、航空运动等多种形式的低空旅游。（2）开发连接旅游景区、运动基地、特色小镇的低空旅游线路。提高航油、通信、导航、气象等保障能力。出台低空旅游管理办法，强化安全监管。（3）支持低空旅游通用航空装备自主研制，建设低空旅游产业园；优化旅游航空布局。（4）加强中西部地区和东北地区支线机场建设，支持有条件的地方新建或改扩建一批支线机场。（5）增加重点旅游城市至主要客源地直航航线航班，优化旅游旺季航班配置。（6）加强重点旅游区的通用机场建设。

3、与外贸物流业的融合。航空运输业是国际经济交流、贸易发展与经济要素流动的基础，对一个国家或地区的内外贸易与物流业发展有着直接的推动作用，也是该地区贸易与物流业发展水平的直接体现。年，《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》（国发〔〕9号）提出了“推动服务贸易便利化。稳定和拓展旅游、运输、劳务等传统服务业出口；扩大金融、物流等服务业对外开放”的任务。之后，《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》（国发〔〕16号）又明确了航空运输业的具体任务：（十四）支持内陆航空口岸增开国际客货运航线、航班。在符合条件的地方扩大旅客联程中转、口岸签证和过境免签政策试点口岸范围。（2）推进21世纪海上丝绸之路建设所涉港口对外开放，支持上海、广东、天津、福建等自贸试验区范围内港口、机场的开放和建设。（3）按照长三角、珠三角、环渤海、北部湾等区域经济协同发展需求，在沿海地区形成若干具有较强国际竞争力的枢纽型水运、航空口岸和区域口岸集群。

与此同时，《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔〕61号）提出了“（1）快递企业自主航空运输能力大幅提升，建设一批辐射国内外的航空快递货运枢纽，积极引导培育形成具有国际竞争力的大型骨干快递企业；（2）加强与铁路、公路、水路、民航等运输企业合作，制定并实施快递设施通用标准，强化运输保障能力，大力推动快件航空运输；（3）在交通运输领域，完善快件处理设施和绿色通道，辐射带动电子商务等相关产业集聚。鼓励快递企业组建航空货运公司，在国际航线、航班时刻、货机购置等方面给予政策支持”等具体的任务。

年，《国务院办公厅关于转发国家发展改革委物流业降本增效专项行动方案（—年）的通知》（国办发〔〕69号）又进一步提出要求：（1）推动航空货运企业兼并重组、做强做大，增强高端物流市场服务能力。（2）鼓励公路、铁路、民航部门和企业整合资源，开展一体化物流运作。（3）督促港口、铁路、航空等企业严格落实明码标价制度，实行进出口环节收费目录清单制，推进收费管理制度化、科学化、透明化。

4、与其它产业的融合，包括农业、体育与健康产业等。（1）与农业，年，《国务院关于印发全国农业现代化规划（—年）的通知》（国发〔〕58号）提出：积极发展畜牧业和渔业机械化，……，发展农用航空。建设基于卫星遥感、航空无人机、田间观测一体化的农业遥感应用与研究中心。（2）与健康休闲业，《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔〕77号）要求：整合航空资源，合理布局“公里航空体育飞行圈”，推动航空飞行营地和俱乐部发展，推广运动飞机、热气球、滑翔、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动项目，构建以大众消费为核心的航空体育产品和服务供给体系。促进健身休闲与文化、……、通用航空、交通运输等产业融合发展。研究打造航空飞行营地等健身休闲设施。（3）与体育运输业，《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（国办发〔〕85号）要求：制定实施冰雪运动、山地户外运动、水上运动、航空运动等专项运动产业发展规划。《国务院办公厅关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》（国办发〔〕44号）则提出：合理开发利用冰雪、低空空域等资源，发展冰雪体育和航空体育产业，支持冰雪运动营地和航空飞行营地建设，扩大体育休闲消费。

三是航空运输业创新的层面

这里既有技术的创新，也是商业模式的创新，更有服务产品的创新。从国家层面看，《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国办发〔〕40号）就提出了技术创新的要求，即：“利用物联网、移动互联网等技术，进一步加强对公路、铁路、民航、港口等交通运输网络关键设施运行状态与通行信息的采集”。事实上，这一层面的内容非常广泛，包括（１）航空公司业拥抱电子商务，与OTA的融合，推进移动互联，智能自助，以及“机票＋”的产品与服务等；（２）机场业的物联网、互联网技术应用，打造智慧机场，充分利用移动互联与数字智能技术提升机场运行效率，挖掘商业机会与创新服务产品等；（3）运行保障系统的技术创新，如空管的航线航路优化、全系统流量管理与协同决策等；（4）航空大数据产业，这是由行业规模与数据价值决定的，既有融合意义上的跨界，也有智慧层面的创新；（5）行业管理部门的数据实时采集、运行监控与未来的数据监管等。所有这些，都是与数字技术产业的融合。

当然，如果从航空运输业在国家经济与社会发展的战略地位来看，“航空+”的范围还会更为广泛，如与国防建设与安全的融合、与对外政治与经济交往的融合、与金融保险业的融合、与国家精准扶贫政策的融合、与综合交通体系的融合等。

转载请注明：http://www.huolinguolezx.com/hlglsxw/7061.html