内蒙古多措并举打出组合拳优化法治化营商环境

工人日报客户端记者李玉波“向外地货车司机索要元，公路收费站站长被免职。”这是近日内蒙古自治区纪委监委通报的6起损害营商环境问题典型案例之一。

年11月18日，内蒙古鄂尔多斯市乌审旗高等级公路建设开发有限公司胜利收费站原站长刘院，以过往通行车辆《超限运输通行证》需查验真伪为由，查停1辆“鲁”字牌照超宽运输车，向司机索要元。年6月，刘院被免去胜利收费站站长职务，降级使用。

有的是不作为、乱作为，有的是乱摊派、乱收费，有的是违规经商办企业，有的是吃拿卡要、以权谋私。比如，呼伦贝尔农垦集团有限公司原党委委员、副总经理梁吉宏，年7月在某项目投标过程中，与投标人串通投标，损害招标人和其他投标人利益；利用职权及职务上的影响，为其亲属承包工程。年1月，梁吉宏受到开除党籍和开除公职处分，违纪所得被依法收缴，其他涉嫌犯罪问题已移送司法机关处理。

记者注意到，这些典型案例中，包括多年前的问题。比如，年8月至年2月，霍林郭勒市经信局在矿山救护队未成立、不具备收费许可的情况下，向6家企业违规预收救护费共计万元；年至年，霍林郭勒市煤炭运销协会在未办理收费许可证情况下，违规向地方煤矿企业收取配套设施费、抑尘墙建设费累计万余元。为此，时任霍林郭勒市原经信局局长兼煤炭运销协会法定代表人王凤淇，年10月受到党内严重警告、政务记过处分。

内蒙古自治区纪委监委有关负责人介绍，近期查办的损害营商环境问题典型案例，涉案人员有的是单位一把手、有的是班子成员、有的是业务主管、有的是窗口工作人员，却都因不正确行使手中权力，或滥用职权、以权谋私，或官商勾结、输送利益，或效率不高、作风不良，对职权范围内正常市场秩序造成了损害，甚至在一定范围和程度上对全区营商环境造成恶劣影响。

春节后首个工作日，内蒙古自治区召开全区优化营商环境大会。会上，内蒙古自治区党委书记、人大常委会主任石泰峰强调，要净化政治生态、深化专项整治，从根源上解决好营商环境突出问题，并特别强调：以反腐的重拳打出营商环境优化的拐点。

开年第一会，内蒙古缘何将会议主题放在营商环境上？

石泰峰在会上道出其根本原因：当前内蒙古营商环境问题已经成为各类市场主体反映最强烈、影响地区形象最突出、制约高质量发展最严重的问题，已经成为开启全面建设现代化新征程、深化改革开放、加强法治建设和党的建设、净化和修复政治生态非解决不可的问题。

最严重、非解决不可。这样的用词，可见内蒙古的营商环境问题之多、之深，影响之广、之大。就连会上播放的暗访片片名也为《营商环境“伤不起”》。

《中国省份营商环境研究报告》显示，内蒙古的营商环境评价总分仅为44.97分，全国排名第25位，远低于当年人均GDP排名，与排第一位的北京市相差33分。

据粤港澳大湾区研究院、21世纪经济研究院对全国近个地级和地级以上城市营商环境水平的测算后联合发布的《年中国个地级及以上城市营商环境报告》，内蒙古只有鄂尔多斯1地进入前名。

据当地媒体报道，锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗招商引资而去的通辽市日新天然气有限责任公司、内蒙古东昕信息化综合物流有限公司等企业陷入了困局。通辽市日新天然气有限责任公司不仅因为土地使用问题被罚款万余元，公司法人也因涉嫌非法占用农用地罪被羁押数月，内蒙古东昕信息化综合物流有限公司的实际控制人也可能会因为同样的罪名被警方逮捕入狱。

这些问题虽然存在，但是不能由企业全担这个责。因为事情的根源是当地政府在招商引资时为了让项目尽快投产，在很多项目土地使用等问题上允许“先上车后补票”，但当企业投入巨资开始运营后，却因为政策变化而“补不上票”，从而彻底被套牢，陷入两难境地。

更多深层次的问题造成了内蒙古的营商环境在全国垫底。

《中国省份营商环境研究报告》对内蒙古营商环境的各项指标进行了公布，其中有8项劣势指标，分别是排在第24位的政府廉洁指数、排在第26位的竞争公平指标和创新指标、排在第27位的融资指标和对外开放指标、排在第28位的司法公正指标、排在第29位的政企关系指标和社会信用指标。

有关人士表示，营商环境的优劣直接影响市场主体兴衰、生产要素聚散和发展动能强弱，可以说，在新发展阶段，营商环境已经成为内蒙古高质量发展的“棋眼”，能不能实现高质量发展直接牵系于营商环境能否改善。

加强诚信政府建设、清理涉企业收费、依法慎用强制措施……内蒙古自治区有关部门日前打出“组合拳”，进一步优化法治化营商环境。

自治区党委政法委员会、自治区党委全面依法治区委员会办公室，日前联合印发《关于进一步优化法治化营商环境的若干措施》的通知。

按照“非禁即入”原则，全面落实“全国一张清单”管理模式。严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。

政府机关必须树立诚信守诺、违约赔偿的理念，在招商引资、引进人才、政府采购、政府与社会资本合作中，加强前置合法性审查，严格兑现依法依规作出的政策承诺，切实履行合同义务。

依法慎用强制措施，对涉案企业正常生产经营和创新研发的资金设备等，原则上不予查封、扣押、冻结，确需查封、扣押、冻结的，要为企业预留必要的资金和账户，不得超范围、超标的查封、扣押、冻结与案件无关的财物。

据悉，年9月6日至11月30日，内蒙古派出4个巡视组，对全区12个盟市优化营商环境开展专项巡视，共发现重点问题个，移交立行立改问题82个。当前，内蒙古正在抓紧推行“蒙速办”移动政务服务平台，争取实现“一网办、掌上办、一次办、帮您办”，持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，助力全区经济高质量发展。

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