中共锡林浩特市委员会关于制定国民经济和社

中共锡林浩特市委员会

关于制定国民经济

和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标的建议

（年1月29日中共锡林浩特市

第十二届委员会第十六次全体会议通过）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后，乘势而上开启全面建成社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军的第一个五年，也是我市转变发展方式，优化经济结构，加快新旧动能转换，落实以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的关键时期。中共锡林浩特市第十二届委员会第十六次全体会议，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会、自治区党委十届十三次全会和盟委年第1次委员（扩大）会议精神，就制定锡林浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程

1.全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是锡林浩特发展极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境、经济下行压力加大的严峻挑战、艰巨繁重的改革发展任务以及突如其来的新冠肺炎疫情，在中央、自治区党委及盟委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，攻坚克难、砥砺奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展取得显著成绩。经济实力稳步提升，年地区生产总值实现.5亿元，较年增长45.3%，三次产业比重由年的7.6：50.3：42.1演进为8.1：44.2：47.7，三次产业结构不断优化，多元发展、多极支撑的产业化体系逐步形成，位列中国西部百强县市第32位。三大攻坚战成效显著，现行标准下贫困人口全部脱贫，建档立卡贫困户人均收入增长10倍；蓝天、碧水、净土保卫战成效明显，生态环境突出问题得到有效整治；防范化解重大风险取得积极成效，三大攻坚战以来累计化解政府债务.4亿元。产业转型升级加快推进，“减羊增牛”战略深入实施，畜牧业龙头企业带动能力显著增强，现代畜牧业发展方式初步形成；工业经济稳中向好，特高压外送火电、风电项目取得实质性进展，装备制造业实现跨越式发展，新材料、新科技等战略性新兴产业加快发展，各类优质高效产能有效释放；文化旅游业提档升级，现代物流产业蓬勃发展，现代服务业支撑能力明显提高；锡林郭勒经济技术开发区“一区三园”布局基本形成，并与现代物流园区实现一体化管理，产业集中集聚集约发展优势逐步显现。城乡面貌发生显著变化，水电路讯等基础设施显著改善，城市建设管理实现质变，城市美化、绿化、亮化成效显著，乡村振兴战略深入实施，美丽新牧区建设扎实推进，城乡人居环境进一步改善。社会事业长足进步，社会民生短板不断补齐，教育、医疗、就业、养老、社会保障等事业繁荣发展，新冠肺炎疫情有效防控，居民收入稳定增长。平安锡林浩特建设持续深化，社会治理体系和治理能力现代化水平稳步提升，扫黑除恶战果丰硕，安全生产良好形势持续巩固，社会大局和谐稳定。全面从严治党纵深推进，党风廉政建设“两个责任”有效落实，干部作风持续转变，煤炭资源领域专项整治取得积极成效，政治生态持续优化。“十三五”规划和全面建成小康社会目标任务基本完成，为全面开启“十四五”规划新征程奠定坚实基础。

2.“十四五”时期发展面临的新机遇新挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化，全球化遭遇逆流；我国已转向高质量发展阶段，正在加快构建新发展格局，更加注重解决发展不平衡不充分问题，更加注重发挥地区比较优势，促进区域协调发展，更加注重增强边疆地区发展能力，给欠发达地区带来更多发展机遇。随着一系列重大国家战略的深入实施，全区、全盟一系列生态优先、绿色发展重要举措的扎实推进，为我市资源、生态、区位等优势转化为发展优势创造了巨大空间。经过多年努力，我市主动适应发展新常态，在转方式、调结构、惠民生上实现重大突破，投资和消费对经济增长拉动能力持续增强，盟府中心城市辐射带动作用日益显现，便捷的交通网络基本形成，为我市实现高质量发展奠定了坚实基础、积蓄了强大后劲。同时也要看到，欠发达的基本市情没有改变，发展不平衡不充分问题依然比较突出，经济总量小，产业层次低，现代服务业和战略性新兴产业短板突出，科技创新能力不足，营商环境仍需改善，生态保护任务艰巨，水资源供需矛盾日趋加剧，基础设施瓶颈突出，民生保障、社会治理等还存在短板，全面推进现代化建设任重道远。全市各级党组织和广大党员干部要深刻认识新发展阶段带来的新机遇新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，树牢底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，紧紧抓住重要战略机遇期，奋力开创高质量发展新局面。

3.二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。按照中央战略安排和自治区党委、盟委工作要求，到二〇三五年，我市将与全国、全区、全盟一道基本实现社会主义现代化。综合经济实力和绿色发展水平大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶；新型工业化、信息化和农牧业现代化基本实现，符合地区实际、富有优势特色的现代产业体系、新型城镇体系、基础设施体系全面建成；治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，各民族团结局面更加巩固，基本建成法治锡市、法治政府、法治社会，平安锡林浩特建设达到更高水平；绿色生产生活方式广泛形成，经济社会发展全面转型，美丽锡林浩特基本建成，祖国北方生态安全屏障更加牢固；地区文化软实力显著增强，教育强市、人才强市、文化强市、健康锡林浩特基本实现，群众素质和社会文明程度达到新高度。基本公共服务实现均等化，中等收入群体显著扩大，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、人民共同富裕取得明显成效，各族群众生活更加美好。

4.“十四五”时期经济发展总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，牢牢立足“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，加快建设现代化经济体系，融入新发展格局，促进各民族团结，推进治理体系和治理能力现代化，在全面建设社会主义现代化新征程上展现新作为。

5.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，经过五年不懈努力，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展，现代化建设各项事业实现新的更大的发展。

——经济转型取得重大突破。经济结构持续优化，传统产业和新兴产业协同发展，主要经济指标达到全区平均水平，基础设施保障能力持续提高，“两个基地”向高端化、智能化、绿色化加速转型，产业“四多四少”状况明显改善，服务业和战略性新兴产业比重达到全区平均水平，科技创新能力明显提升，现代化经济体系加快构建。

——生态文明建设迈出重要步伐。生态优先、绿色发展理念深入人心，国土空间开发保护格局持续优化，生态系统修复成效明显，资源配置更加合理、利用效率大幅提高，节能减排治污力度持续加大，优质生态产品供给扩容增量，绿色生产生活方式基本形成，城乡人居环境明显改善，祖国北方重要生态安全屏障更加牢固。

——改革开放水平实现新提升。重要领域和关键环节改革取得重大突破，要素市场配置更加健全，营商环境明显改善，深度融入京津冀、积极对接环渤海、全面参与大循环的开放格局基本形成，高质量承接产业转移取得重大进展。

——民生福祉达到更高水平。基本公共服务均等化水平稳步提升，就业更加充分更有质量，教育现代化水平明显提升，社会保障、养老服务、卫生健康体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固扩展，乡村振兴战略全面推进，城乡居民人均可支配收入保持在全国平均水平以上。

——治理效能得到有效提升。民主法治更加健全，行政效率和公信力显著提升，各民族大团结巩固发展，行政体系更加完善，治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治安防控水平不断提高，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

——社会文明程度全面进步。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识显著增强，各族群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，公共文化服务体系更加完善，群众精神文化生活日益丰富，文明城市创建取得重大进展，社会更加文明进步。

二、坚持绿色发展，加快构建现代产业体系

牢固树立生态优先、绿色发展鲜明导向，围绕“两个基地”建设要求，以现代畜牧业、清洁能源产业、文化旅游业为主导，加快推动传统产业转型升级，着力培育壮大现代服务业和战略性新兴产业，形成多元发展、多极支撑的现代产业新体系。

6.积极发展现代农牧业。紧紧围绕高质量发展要求，深化农牧业供给侧结构性改革，将脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有序衔接，坚持发展绿色化、经营产业化、生产标准化、营销品牌化、投入集约化、管理信息化，以肉牛、肉羊产业为主导，加快发展现代马产业，着力推动奶业振兴，稳步拓展特色产业，全力打造生态畜牧业，全面提高农牧业质量效益和竞争力，实现牧民增收、产业链增值。继续调整优化养殖结构，因地制宜实施“减羊增牛”，深入推进肉牛良种扩繁、改良配种、科学管理、育成育肥，打造以家庭牧场为重点的肉牛产业带，抓好种牛场、肉牛核心群建设，做好后备母牛、种公牛的培育，稳步推进舍饲半舍饲规模化养殖，进一步保障优质良种肉牛供给能力、满足市场和加工企业需求、根本上解决良种犊牛外流。肉羊养殖以乌珠穆沁羊为主，杜泊、萨福克、德美等国外优良品种为辅，北部苏木镇以乌珠穆沁羊提纯复壮为主，南部国有农牧场依托资源条件，积极开展肉羊杂交和舍饲育肥规模化养殖；以成功创建自治区现代肉羊产业园为契机，全力打造国家级农牧业科技示范园区，依托龙头企业和各科研院所的技术力量，加强地方良种选育和保护繁殖，持续优化基础母羊结构，重点打造“种羊场+扩繁场+核心群”一体化的良种肉羊繁育体系，推行标准化养殖，逐步提高畜群生产能力、个体产值、养殖效益和品牌竞争力；支持龙头企业、招商引资企业、牧民经济合作社等新兴经营主体发展规模养殖，鼓励引导冬羔、早春羔补饲增重加快出栏，积极保障市场供给和加工企业需求。推进马品种资源调查，推动良种马繁育、改良、复壮等工作，加快实施乳马绿色舍饲圈养示范基地、良种马保护繁育规模化养殖等项目，培育马产业专业合作社，扶持马奶产业发展，提高马产业发展绿色化、标准化、规模化水平，推动马产业健康发展。紧抓自治区奶业振兴和民族传统奶制品产业发展政策机遇，因地制宜发展乳肉兼用西门塔尔牛和荷斯坦牛，大力推动奶业振兴，支持传统奶制品产业提档升级，鼓励奶牛养殖家庭牧场、合作社等经营主体开展高标准规模化奶牛养殖，切实保障奶源供给，夯实奶业发展基础，开展奶食品加工厂标准化提升工程，加大创新投入力度，开发多元优质高端乳品，推动民族奶食品加工业特色化、品牌化、集聚化、适度规模发展。稳步发展特色种植产业，适度发展蒙中药材、草原蘑菇、马铃薯等特色种植产业，扶持龙头企业引领带动特色种植基地建设。因地制宜推行粮改饲，健全饲料体系建设，全面推广饲养精准配方和精细加工技术。大力发展饲料用青贮玉米、有机燕麦草等优质人工草地和饲草产业，着力发展天然草牧业。坚持品牌建设为引领，以全盟“锡林郭勒”品牌建设为产业发展重要支撑，依托大庄园、中蕴马产业等龙头企业和各科研院所的技术力量，开展研发攻关，不断强化技术成果转化，实施好科研项目，促进畜牧业科技创新水平稳固提升，打造全国高端畜产品加工输出中心，培育壮大畜产品加工龙头企业，不断提升精深加工能力，吸附带动周边地区牲畜加工，不断提升品牌影响力和产品竞争力。

7.加快构建现代能源经济体系。围绕建设清洁能源输出基地，实施绿电输出、火电低碳、智慧矿山、氢能储能等工程，推动形成多种能源协调互补、综合利用、集约高效的供能方式，构建现代能源经济与生态保护协同发展格局。打造新能源特高压外送基地，加快推进新能源基地、煤电基地后续特高压外送风电等项目建设，提高向京津冀苏等地输送清洁电力能力。实施生态光伏示范工程，结合荒山荒地、采煤沉陷区、矿区采空区及排土场等废弃土地治理，发展“以光治荒”的产业，促进光伏发电与生态修复治理有机融合。积极推进垃圾焚烧发电项目建设，实现垃圾处理无害化、减量化、资源化。构建“风光火储氢”综合能源新格局，提高新能源装机比例和消纳水平，重点建设风光火储氢一体化、打捆外送项目和可再生能源制氢示范项目，建设能源互联网示范项目，探索园区“源网荷储”一体化试点。积极推进吉尔嘎朗图煤层气勘探开发，建成国内首个低阶煤煤层气气田，打造煤层气“产供销一体化”综合示范区。推进新能源运维服务，拓展新能源运维服务市场，推动特高压外送风电协同运营与共享服务平台、风电运行维护中心等项目建设，打造全盟新能源设备运维服务中心。立足现有煤炭核准产能，推广煤矿绿色高效生产和智能化建设，全面建成绿色智慧矿山。

8.做大做强文化旅游业。以争创国家级全域旅游示范区和国家旅游度假区为目标，全方位整合特色民族文化、休闲旅游、绿色生态、健康医疗等方面资源，加快发展民俗游、草原游、冰雪游、农牧游、工业游、养生游、研学游等多种旅游业态。加快推进中国马都核心区文化生态旅游景区等项目建设，深入挖掘中共锡察巴乌工委成立旧址等红色旅游资源，重点培育毛登生态康养小镇、白音锡勒黄花树特少数民族特色小镇、白银库伦军马文化小镇、阿尔善圣泉小镇、贝力克火山小镇和草原民宿、共享牧场等草原旅游项目，高水平规划建设草原生态汽车越野运动公园，高标准承办举办国际国内重大文体赛事和传统民俗活动，开启锡林浩特“四季旅游”“全域旅游”新模式。优化旅游空间布局，以自由组合、景区联合、线路整合、产业聚合为牵引，打造高品质旅游线路和景区度假区，高水平合理规划建设“两都马道”暨国际马联耐力赛和驿站营地项目，串联贯通沿途景区景点，形成以观光体验、休闲度假为特色的百公里草原精品旅游线路。培育旅游商品生产企业，开发文旅创意产品和纪念品，推动名优特产品、民族用品向旅游商品转化。加强旅游形象宣传推广，建立专业营销体系，培育旅游节庆品牌，实施精准化旅游营销，打响“中国马都核心区·草原明珠”品牌。

9.培育壮大战略性新兴产业和现代服务业。实施战略性新兴产业培育工程，加快发展新材料、节能环保、装备制造、蒙中医药等产业，培育品牌产品和龙头企业，调整存量、做优增量。加快推进腐殖酸产业，推动腐殖酸加工园区项目建设，抢占腐殖酸新型产业行业制高点。大力发展锗中游提纯、深加工产业，探索发展有机锗、高纯锗等下游产品，建设锗生产加工供应基地。推动多晶硅铸锭及下游绿色载能产业集中集聚，形成清洁能源“洼地效应”。大力发展风机整机、太阳能组件、核心零部件、控制器逆变器等高端装备制造业，积极发展新能源汽车整车组装、新能源电池及其他配套零部件产业，着力推进畜牧业机械制造项目，提升装备制造全产业链水平。加快工业固废资源化综合利用产业园、烟气脱硫石膏综合利用、垃圾焚烧发电、排土场光伏发电等项目建成投用，形成煤炭、新能源、可再生能源多元支撑的循环经济产业体系。依托市场和科技推动服务业绿色发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，培育交通物流、金融保险、电子商务、生产技术、检修维护、市场信息、产品营销等服务业，全面启动锡林浩特市农畜产品冷链物流体系建设，依托全盟电子商务物流综合服务园区，推动电商、物流与农牧业、制造业深度融合，建立标准化、信息化、网络化、集约化、智慧化的现代物流服务体系。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，培育教育培训、养老育幼、家政物业、健康医养等服务业，加强公益性、基础性供给。

10.统筹推进基础设施建设。积极推进交通、能源、水利、信息等基础设施建设，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。构建现代化综合交通网络体系，加快补齐区域交通基础设施短板，积极推进海张高速锡林浩特至霍林郭勒段公路、G线阿尔善宝力格—别力古台、G线水库—豁子梁等项目建设，建成与毗邻高速、国省干线互联互通的公路和城市道路网络。积极推动锡林浩特航站楼改造工程，加快锡林浩特机场以客运为主的国际机场飞行区升级改造，推进锡林浩特机场国际航空口岸开通，将巴彦宝力格机场提升至4E级一类通用机场，同步实现货运吞吐量扩容。加快推进锡赤铁路项目前期工作，全力推动锡多丰货运铁路、太子城至锡林浩特铁路建设，实现快速进京，稳步实施锡二线铁路扩能和电气化改造。加快建设与畜群规模相匹配的提水饮水设施，推进高效节水灌溉工程改造。强化空港物流功能，积极对接二连浩特和珠恩嘎达布其口岸，建设锡盟地区向北开放的中蒙国际陆港。积极参与全盟千万千瓦级新能源和后续特高压外送通道建设，提高新能源基地向负荷中心送电能力，多元化拓展特高压外送风电协同运营与共享服务等示范项目，进一步完善电网网架结构，提升电力保障能力。加快推动天然气长输管道建设，推动燃气管网进城入户。统筹5G通信网络布局，大力支持5G通信基站、机房及配套设施建设，提升服务功效。

11.加快数字化发展建设。加快锡林浩特市大数据中心项目招商建设步伐，积极推进大数据产业智慧城管项目、互联网交互中心应用、草原智慧云谷等项目建设，推进各类信息化平台整合利用，接续发展大数据应用产业，促进云计算、大数据发展与各经济领域融合。发挥数字技术在现代农牧业、制造业和服务业数字化、智能化、绿色化转型中的引领作用，推进大数据、智能化行业解决方案研发和产业化应用，促进数字经济和实体经济深度融合。积极推进数字产业化，探索建设大数据人工智能产业园，引进培育技术服务企业，发展数据采集、数据存储、加工分析、智能计算等服务，打造特色数字化存储和应用示范基地。加强数字社会建设，建设新型智慧城市和数字牧区，支持大数据、云计算等技术在安全生产、环境监测、卫生医疗、文化旅游等方面的应用，构建均等普惠、优质便捷的信息惠民体系。健全数据网络安全防护体系，加快提升数字基础设施安全保障能力，强化网络与数据安全技术支撑，营造安全稳定健康的网络数据环境。

三、突出生态优先，筑牢祖国北方生态安全屏障

坚持绿水青山就是金山银山理念，全地域、全过程、全方位加强生态环境保护，坚决守住自然生态安全边界，持续推动生态系统修复，健全完善生态文明体系，持续转变生产生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型，推动形成人与自然和谐发展新格局。

12.优化国土空间格局。坚持共抓大保护、不搞大开发，落实主体功能区战略，把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，按主体功能定位重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，形成生态优先、绿色发展为导向的国土空间开发保护新格局，最大限度保护生态环境，最大程度培植绿色发展优势。依托锡林浩特市自然地理和生态系统特征，逐步形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，构建“集聚强心、一带润城、三区联动、五轴延展、多点绽放”的国土空间开发保护总体格局。以环境容量、环境质量和水资源承载能力定布局、定产业、定规模，调整优化不符合生态功能定位的产业布局、规模和结构，严格控制先进地区落后产能转移和高排放行业新增产能。严禁在草原上新上矿山项目，严禁在草原核心区新规划建设风电、光电项目。

13.加强生态系统保护。坚持保护优先、自然修复为主，坚持山水林田湖草系统治理，统筹抓好生态修复和生态建设，促进生态系统质量和稳定性有效提升。深入实施京津风沙源治理、科学推进退耕还林还草、水土保持、重点区域绿化等生态建设工作，着力推进三十公里生态涵养带建设，打造全域生态防线。加强天然草场保护和科学利用，严格落实草畜平衡和禁牧、休牧、轮牧制度，积极推进保护区核心区、水源保护区、绿色通道等禁牧区围封管理，落实草原生态保护补助奖励政策，常态化推进春季牧草返青期休牧，推动草原生态系统休养生息。强化水资源刚性约束，加快河湖水生态干支流一体化治理、地下水超采区治理和水土流失综合治理，持续改善水生态环境。加快实施锡林浩特市境内各类自然保护区核心区牧户基础设施评估搬迁工程，缓解人口对草原生态环境造成的压力。进一步加强天然林保护，抓好水源涵养林建设，推行林长制，拓展绿色生态空间，做好湿地修复，增强水源涵养能力和生态保护功能。加快锡林浩特市森林草原资源动态监测平台项目建设，实现对森林草原资源实时监测、数字化管理，提升现代化监管能力。深入开展矿区生态环境治理，加强绿色矿山建设，完善矿山企业生态环境准入退出机制，压实矿山企业生态环境保护建设主体责任，推动已关闭、废弃矿山，废旧矿坑恢复治理。加强现有矿区复垦绿化、防尘抑尘、道路绿化、植被种植等环境整治工作。

14.深入开展污染防治攻坚行动。坚持科学、依法、精准治污，保持攻坚力度和势头，不断改善环境质量。持续推进蓝天保卫战，深入开展大气污染防治，实施煤电等重点行业大气污染物特别排放限值，改善空气质量，推进大气污染防治综合整治，严格控制工业烟尘、粉尘排放。持续推进碧水保卫战，强化水污染防治和水生态治理，加强重点流域水环境保护和饮用水源保护、水功能区监督、地下水生态保护和治理，强化河湖长制基础工作，加强锡林河水库库区及周边生态环境建设，开展锡林河综合治理工程项目，确保锡林河断面水质保持V类水平。加强三区、工矿区污水处理，大力开展河湖“清四乱”专项行动，推进地下水污染防治，严格入湖、入河排污管理。持续打好净土保卫战，加大对重点重金属污染物排放企业监管，加大医疗废弃物和危险废物处置力度，开展工业固废环境问题专项治理，加强粉煤灰等大宗工业固体废物综合利用监管。强化固体污废污染防治，重视新污染物和塑料污染治理，加强重化工项目和重金属污染风险防控，健全化学品、持久性有机污染物、危险物等环境风险防范与应急管理工作机制。全面实施排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，强化环境保护、节能减排约束性指标管理，健全激励约束机制和政府企业公众共治体系。

15.加快推动绿色低碳发展。强化绿色发展制度和政策保障，建立绿色发展指标体系，增加绿色发展在高质量发展目标考核体系中的比重。推动工业绿色低碳发展，提高绿色准入门槛，严格控制高耗能高污染产业，加大落后产能淘汰力度，加快推进企业绿色低碳发展。在能源、冶金、建材、化工、农畜产品加工等重点行业和重要领域，全面推进清洁生产改造，推进绿色产业、绿色企业、绿色园区发展，推广绿色建筑。因地制宜在工业园区周边建设分布式光伏和分散式风电，建设能源互联网示范项目，实现源网荷储协调发展，促进能源生产消费向清洁低碳化加速迈进。推动绿色技术创新，加大绿色技术攻关力度，建立绿色技术转移、交易和产业服务平台，加快发展绿色金融。探索开展生态系统价值核算、绿色GDP核算、气候生态价值评估，用生态GDP指标助力生态文明建设。深化全民绿色行动，开展绿色生活创建活动，增强全社会生态环保意识。

16.推进资源节约集约高效利用。严格执行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控制度，全面落实节能、节水、节地、节材、节矿标准，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。落实能效提升计划，调整能源消费结构，推动工业、交通、建筑等重点领域、重点行业和重点用能企业大幅降低能耗。深入开展深度节水控水行动和水效领跑者引领行动，全面落实最严格水资源管理制度，提升废水循环回用循环利用水平，坚决杜绝高耗水项目，坚决遏制农牧业粗放用水行为，开展高标准农田建设，以水为限合理规划人口、城市和产业发展，推进节水型社会建设。多措并举盘活存量闲置土地，合理转移和淘汰不适合继续发展的各类产业用地，积极采取协商回收、可分割、转让、协议置换、收购储备等方式实施城乡低效用地再开发。加快废旧物资循环利用，建立城乡一体化的垃圾分类和资源利用体系，推动资源化利用产业发展和聚集区建设。完善自然资源资产管理制度，全面完成自然资源确权登记，对水资源、土地资源、森林资源、草场资源等主要资源实施总量管理和节约集约利用，促进生态资源资产化、可量化、可经营。

四、坚持创新驱动，增强经济高质量发展内生动力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科技兴市、人才强市战略，统筹抓好培育创新主体、夯实创新基础、激发创新活力等工作，增加创新资源，优化创新环境，为实现经济高质量发展提供有力的科技支撑。

17.强化企业创新主体地位。支持企业组建创新联合体，建立产学研市场化利益联结机制，推动技术创新和技改升级。落实高新技术产业和科技型中小企业“双倍增”行动，落实创新型企业梯次培育机制，实现大中小企业融通创新，推动企业成为创新重要发源地。建立财政科技投入稳定增长机制和社会多渠道投入激励机制，鼓励企业加大研发投入，引导金融资本和社会资本进入创新领域，逐步缩小与全区平均水平的差距。

18.加强科技创新成果转化应用。突出以用为主、研用结合的政策导向，推进科研院所、高校、企业科研力量在我市建立专业化技术研发服务平台和成果转化基地，提升技术攻关、引进和转化能力，促进新技术产业化规模化应用。培育高新区、农牧业科技园区等创新资源集聚高地，打造现代畜牧业良种繁育、科学饲养、产品精深加工一体化循环示范园区。开展重点领域科技攻关和新成果转化，争取在新材料、智慧农牧业、草业关键技术、生态保护修复监测、草牧场健康登记评估等方面实现突破。

19.激发人才创新活力。深入实施“人才强市”战略，加快引进重点产业、重点领域创新型领军人才和创新团队，探索“研发在北上广，转化在锡林浩特”的“人才飞地”模式。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，实施乡土人才培养和高校毕业生返乡计划，促进形成各类人才衔接有序、梯次配合、合理分布的人才结构。尊重创新创造价值，建立充分体现知识、技术等创新要素收益分配和成果分享机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，激发人才创新活力。围绕重点领域和特色产业，探索建设大学生实验实训基地，通过“校地合作、校企合作、产教结合”定向委派专业技术人才，探索建立立足全市、辐射全盟的人力资源产业园，开展专业化人力资源服务业务。

五、全面融入发展新格局，增强发展新优势

积极主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，多措并举扩大有效投资，持续释放消费需求潜力，扩展区域协作广度深度，增创发展新优势。

20.积极扩大有效投资。牢牢把握扩大内需战略基点，着眼产业提质增效、基础设施提级扩能、公共服务提标扩面，争取和实施一批有利于补短板、强基础、增功能、利长远和城乡区域协调发展的重大项目，发挥有效投资对经济增长的拉动作用。积极承接京津冀产业转移，探索构建“京津冀孵化+锡林浩特市制造”的合作模式，力争使锡林浩特市成为京津冀协同发展辐射区和产业承接地。紧抓国家推进“两新一重”建设、区域战略纵深发展的战略契机，聚焦生态文明建设、基础设施补短板、产业转型升级、科技创新、平改旧改等领域，推动资源要素从低质低效投资领域向优质高效投资领域流动，提高项目亩均投资强度和投入产出比。围绕腐殖酸、大数据、粉煤灰脱硫石膏综合利用、畜产品精深加工、新能源等产业，精准对接重点区域、重点企业，有针对性地实施精准招商、产业链招商、网络招商、以商招商，积极引进实施一批重点项目。聚焦社会民生领域，实施一批公共卫生、应急物资储备、养老托育、就业创业、教育文化等公共服务项目。发挥中央预算内投资外溢性强、社会效益高的引导和撬动作用，引导社会资本积极参与项目建设，激发全社会投资活力，增强增长后劲。多方争取专项资金、产业基金和债券资金，努力破解项目资金短缺问题。

21.加快推动新型消费提质扩容。提升传统消费，支持零售业等实体商业业态创新融合，鼓励绿色商场、绿色饭店、绿色电商创建，促进吃穿用等实体消费提档升级。放宽服务消费领域市场准入，培育文化旅游体育、健康养老托幼、家政教育培训等消费供给主体，推进服务消费提质扩容。大力发展新型消费，鼓励网络购物、快递配送、线上办公、在线教育、远程医疗等消费新模式、新业态，拓展消费空间。健全现代流通体系，完善绿色流通发展机制，培育现代流通企业，改造升级商贸流通设施，优化消费网络布局。发展无接触交易服务，培育绿色、信息、定制、体验等消费新增长点，推动线上线下加速融合，新型与传统消费协同共进。开拓城乡消费市场，挖掘牧区消费潜力，推动牧区居民消费梯次升级。活跃夜间商业和市场，鼓励小店经济发展。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。完善社会信用体系，健全消费评价体系和维权机制，创建安全放心消费环境。

22.拓展区域协作广度深度。主动融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，优先发展加工贸易，加快发展服务贸易，积极发展文化贸易，构筑对外贸易新优势。抓住国家促进产业在国内有序转移的机遇，加强与京津冀、环渤海、长三角等地区的交流合作，以优特色产业、战略性新兴产业、现代服务业等为重点，围绕补齐上下游企业相互配套，千方百计加大招商引资力度，在更大范围内承接高质量产业转移，大力引进资金、人才、技术和管理经验，借力先进地区加快发展。加快推动锡林浩特市、赤峰、锦州陆港通道建设，拓宽物流、保税、原材料深加工等领域合作，完善“锡—赤—朝—锦”区域合作机制。加强与周边地区在煤炭保供、能源开发、生态环保、基础设施、文化旅游等领域合作，构建区域协同发展体系。

六、坚持全面深化改革，增强发展动力活力

坚持从改革体制机制入手，从优化营商环境破局，全力革除影响发展的体制因素，解决营商环境领域的深层次问题，推动有效市场和有为政府更好结合，为高质量发展注入强大动力。

23.深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，围绕补齐产业短板、品牌短板、环境短板和民生短板，扩大有效和中高端供给能力。深化要素市场化配置改革，健全土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场体系，实现价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化国企国资改革，推进国有资本整合重组，完善国有企业监管机制，做大做强做优国有资本和国有企业。持续推进国有农牧场改革，建立现代企业制度，提升企业治理效能。大力培育上市企业，积极促进多层次资本市场发展，提高直接融资比重。深化事业单位改革，促进政事分开、事企分开、管办分离，强化公益属性、优化资源配置、提高运行效率。深化牧区重点领域改革，积极盘活牧区闲置土地资源，稳妥实施集体经营性建设用地入市制度。深化政府职能转变，从便民利企目标出发，优化机构设置和职能配置，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。

24.打造便捷高效的政务环境。持续深化“放管服”改革，优化行政审批流程，坚决清理不合理管理措施，进一步降低市场准入门槛，规范市场准入管理。推动简化流程、精简要件、“容缺受理”，实现“一窗受理”“一网通办”“最多跑一次”，提升市场主体准入的便利度。全面推行“不见面”办事，依托“互联网＋政务服务”，做到企业开办全程网上办理。规范政府行为，提高服务效能，优化监管服务，深化行业协会、中介机构改革，为市场主体营造良好发展环境。

25.打造公平正义的法治环境。严格规范司法执法活动，依法打击影响企业发展或项目建设的违法违规行为，提高涉企案件办理和生效判决执行效率。提升涉企法律服务质效，依法依规公开涉法涉诉信息，优化法治营商环境，精准有效解决市场主体法律服务需求。严格落实规范性文件合法性审核机制，彻底清理影响营商环境的政策措施。破除人才、市场、资源配置等领域壁垒，保证各类市场主体享有依法公平参与竞争的权利。

26.打造诚实守信的社会环境。着力加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信，继续加大信用信息采集力度，建立健全信用档案，强化“双公示”信息报送，推进信用“红黑名单”制度建设，持续完善联合奖惩机制，全面构建以信用为基础的新型监管机制。加强诚信政府建设，全面梳理政府利企政策和承诺兑现情况，坚决杜绝“新官不理旧账”、违约失信等现象发生。加强社会信用平台建设，运用大数据手段，及时、准确、高质量地向各类平台推送信用信息，严厉打击各类市场主体的失信行为。加快个人征信建设，强化对失信行为的约束惩戒。构建亲清政商关系，加强对企业的全生命周期服务，建立政商常态化沟通机制，健全领导联系企业制度，定期深入企业了解实情，帮助企业纾难解困。建立企业诚信公开公示制度，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，推动民营企业加快改革发展与转型升级。加强营商文化建设，营造亲商、安商、为商的浓厚氛围。

七、坚持统筹城乡基础设施建设，提升高质量保障能力

把加快城乡基础设施建设和推进以人为核心的新型城镇化作为扩大内需的战略基点，着力补齐基础设施短板弱项，着力加强城乡交通基础的互联互通，全面提升城乡基础保障和服务水平，推动形成以人为核心的新型城镇化发展格局。

27.扎实推进乡村振兴战略。加快实施人居环境整治工程，全面落实好牧区生活垃圾处理、生活污水治理等重点任务，扎实开展“厕所革命”，完成户厕改造既定目标任务。推进“四好农村路”示范创建提质扩面工作，实施路面硬化、美化、亮化工程，优化牧区路网结构。加大“清脏、治乱、增绿、控污”力度，保持“四边”干净整洁。实施饮水安全巩固提升工程，完善饮水供水保障机制，巩固饮水安全保障成果。进一步强化苏木镇（场）服务功能，完善公共设施投入、建设、运行管护机制，推动基础设施、公共服务向牧区覆盖，实现牧区人居环境整体提升。健全完善牧区治理体系建设，坚持把解决好“三农三牧”问题作为全市工作重中之重，强化牧区基层党组织的领导核心作用，加快发展壮大嘎查集体经济，加强对嘎查集体经济的组织指导、专项服务和资金扶持。加强牧区法治宣传教育，提高牧民群众法治素养。积极培养造就高素质嘎查治理工作队伍，实施牧区带头人素质整体优化提升行动，通过引导高素质能人返乡、选调生到嘎查任职、选派嘎查“第一书记”、机关干部下派等多种途径，强化基层工作力量。深入开展乡风文明建设，促进牧区和谐稳定。

28.推进以人为核心的新型城镇化。充分考虑人口规模、城市边界、产业承接、功能定位、文化特色等因素，优化城市布局，发挥好盟府中心城市的辐射带动作用。完善城区供水、供热、供电、供气基础设施建设，合理规划新建管网，持续推进老旧小区管网改造，全面提升保障能力和服务水平。积极开展城镇生活垃圾分类行动，稳步推进垃圾焚烧发电项目和餐厨垃圾处理项目，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理的生活垃圾处理系统。重点推进污水、污泥处理厂工程、中水处理厂等项目建设，完善市域污水管网体系，全面提升城镇污水处理能力。增强城市防洪排涝能力，探索推进海绵城市、韧性城市、智慧城市等新型城市建设。提升城市绿化水平，推进园林绿化、公园绿化等项目建设，构建公园城市格局，提升人居环境水平，实现城市功能、城市景观、城市形象全面提升。优化升级市政道路基础设施，合理改扩建已有道路，新建人行天桥、立体停车场、公共交通枢纽等道路设施，提升城市道路通行水平。全面加强精细化管理，推进物业企业入驻和管理服务提升，提高群众宜居水平。完善住房市场体系和保障体系，建立土地供应和房地产市场联动机制，保持房价基本稳定。全面推行居住证制度，健全和完善人口信息管理制度，逐步将农牧业转移人口纳入城市养老保险、医疗保险、最低生活保障和住房保障体系等社保覆盖范围，保留转移牧民享有的牧区集体经济组织成员的各项权益，保障转移人口享受各项惠牧政策，为牧业转移人口的生存和发展提供坚实可靠的社会保障。

八、坚持繁荣文化事业和文化产业，提升地区文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，提升文化软实力，为富民强市提供强大的价值引领力、文化聚集力和精神推动力。

29.强化理论武装和思想引领。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动习近平对内蒙古重要讲话重要指示批示精神深入人心、落地落实。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强党的民族理论和民族政策学习以及民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。压紧意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权、话语权。健全突发敏感事件舆情监测预警、分析研判、应急处置机制，完善重大舆情会商工作机制和舆论监督机制。实施全媒体传播工程，市融媒体中心新址建成投入使用，探索与新型媒体的深度合作，推动媒体融合发展，持续深化对外宣传影响力，讲好锡林浩特故事。

30.加强社会主义精神文明建设工作。大力培育和实践社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明时尚、行为规范。把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，融入法治建设、生态文明建设等全过程，持续深化公民道德建设，统筹推进文明创建工程，推动新时代精神文明建设高质量发展，深化新时代文明实践中心建设，构建新时代文明实践体系。建立健全支持和发展志愿服务组织的长效机制，打造以“文明锡林”、“乌兰牧骑+”为核心服务内容的新时代文明实践服务体系。广泛开展爱国爱乡、遵规守法、文明守礼、爱岗敬业、诚信友善、尊老爱幼、健康生活行动。弘扬诚信文化，深入推进社会信用体系建设，提高全社会诚信意识。做好双拥共建工作，深化军地合作，争创“全国双拥模范城市”。持续巩固“全国未成年人思想道德建设工作先进市”创建成果，扎实推进“全国文明城市”创建，不断提高社会文明程度。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

31.繁荣发展公共文化事业。推进文艺作品质量提升工程，加强文艺精品创作，推动创作更多优秀文艺作品。推进乌兰牧骑事业发展，加强乌兰牧骑标准化建设，提高惠民演出服务水平。推进城乡公共服务体系一体化建设，合理配置公共文化资源，持续推动苏木镇（街道）文化站、嘎查（社区）综合性文化服务中心标准化建设和服务能力提升，更好保障人民群众文化权益。推进文化惠民工程，加强公共文化数字化建设，增加公共文化产品和服务精准供给，广泛开展群众性文化活动。实施中华优秀传统文化传承发展工程和重大文物保护工程，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。推进公共体育服务体系建设，促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。

32.稳步发展现代文化产业。加强文化产业体系和市场体系建设，培育文化领军企业和重点产业项目，推进文化产业规模发展壮大。制定发展文化产业的政策措施，支持和引导社会资本以多种形式投资文化产业，形成富有活力的中小文化企业群。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业。实施品牌带动，深入挖掘非遗文化、草原文化、乌兰牧骑等特色文化内涵，实施一批带有全局性、引导性、示范性的重大项目，大力推出我市文创产品，打响文创品牌。推动文化与旅游、科技、互联网、农牧业、体育等产业融合，培育新型文化业态和消费模式。

九、坚持不断增进民生福祉，更好满足人民美好生活新期待

坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，办好各项社会事业，健全基本公共服务体系，提高人民生活品质，推动实现共同富裕，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。

33.提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高按劳分配在初次分配中的比重。完善企业工资集体协商制度，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业效益和劳动生产率挂钩的企业职工工资决定和正常增长机制，鼓励企业探索协议工资、项目工资、岗位分红、项目收益分红等多种分配方式。落实机关事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。拓宽城乡居民劳动收入和财政性收入渠道，健全生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、受益权增加中低收入群体要素收入。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持脱贫攻坚政策总体稳定。

34.强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。持续推进公共就业服务设施和服务体系建设，抓好高校毕业生、复转退役军人、农牧民工、城镇困难人员等重点群体就业扶持。扩大和规范公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。鼓励创业带动就业，大力发展市场化、专业化众创空间和双创示范基地。推动出台“青年创业孵化园”“青年公寓”“阳光驿站”等普惠性青年政策和青年民生实事项目。加强职业技能培训，完善普惠性终身职业技能培训政策体系和组织实施体系。健全就业需求调查和失业动态监测机制，提高公共就业服务能力。

35.办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针,完善立德树人长效机制,促进学生德智体美劳全面发展。深化学校思想政治理论课改革创新,增强思想性、理论性和针对性。健全学校家庭社会协同育人机制,增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领,重视青少年身体素质和心理健康教育。深入推进新时代教师队伍建设,完善师德师风建设长效机制,提升教师教书育人能力素质。继续实施全面提升基础教育质量行动计划,推进教育评价改革和课堂教学改革,加强义务教育阶段学校作业管理,着力推动义务教育优质均衡发展。完善学前教育发展规划,加强公办幼儿园建设和民办幼儿园规范化发展,补齐学前教育普惠短板。积极推进普通高中多样化发展,认真落实高考综合改革要求,全面提升教育教学质量。关心和支持特殊教育,保障残疾儿童、少年受教育权利。健全保障机制,推动民族教育高质量发展。深化职普融通、产教融合、校企合作,逐步扩大中职招生规模,大力培养技术技能人才。推进数字校园建设,加快建设中小学“智慧课堂”,促进信息技术与教育教学深度融合。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。

36.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。促进社会保险扩面提质，推进城乡居民基本养老保险应保尽保，提高失业保险、工伤保险覆盖率。完善医疗保险制度，健全统一规范的医疗救助制度，探索建立长期护理保险制度，发挥补充医疗保险作用。加大国家集中带量采购药品和医用耗材使用力度，减轻群众就医看病负担。健全退役军人工作体系和保障制度，提升退役军人服务和保障水平。更加注重优生优育，不断提高人口素质。探索低收入群体救助保障政策措施，真正做到“应保尽保、凡困必帮、有难必救”，有效防止边缘群体贫困化。优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构，规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。积极应对人口老龄化,推动养老事业和养老产业协同发展,发展银发经济,扩大适老产品和服务供给。培育新型养老产业，有效探索牧区养老合作模式，全面启动社区居家养老工作。加强住房保障力度，着力推进保障性租赁住房建设。保障妇女、儿童合法权益，完善孤儿、残疾人等社会福利制度。

37.推进健康锡林浩特建设。牢固树立“大卫生、大健康”理念，推动“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，为人民提供全方位全周期健康服务。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强卫生健康服务体系建设，创新公共卫生人才引进和培养机制，兜牢基层基本医疗和基本公共卫生服务网底。依托城市医疗集团推进重点学科建设，逐步建立和完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗体系。完善苏木镇街道、嘎查社区两级蒙中医药医疗服务网络，大力提升基层医疗服务能力。健全鼠疫等突发性重大疫情应急响应机制，健全完善重大传染病预防控制体系，补齐基层医疗卫生和传染病防控突出短板。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果，加快建设健康城市，努力争创全国健康促进市。健全全民健身和全民健康融合发展机制，完善全民健身公共服务体系，增强各族群众体质。

38.完善社会治理体系。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善基层民主协商制度，统筹推进基层政权建设和基层群众自治，建设社会治理共同体。加强城乡社区治理和服务体系建设，充实基层社会治理队伍，深化党群服务中心建设，推动社会治理重心下移、力量下沉、政策下倾，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。推进服务型、参与型、互动型社区建设。开展市域社会治理现代化试点。

十、坚持统筹发展与安全，切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障

深入落实总体国家安全观，把安全发展理念贯穿到经济社会各领域、全过程，有效防范化解重大风险，守住安全发展底线，完善共建共治共享的治理体系，确保人民安居乐业、民族团结进步、社会安定有序，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

39.防范重大安全风险。牢固树立总体国家安全观，严格落实国家安全责任制，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，突出牧区、校园、网络等重点领域，全面加强意识形态阵地建设。加强国家安全执法，提高风险监测、预警、防范和危机管控能力。建立健全风险研判、防控协同机制，严密防范和严厉打击渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。完善国防动员体系，加强国家安全宣传教育，强化国防教育和后备力量建设，深化双拥共建，巩固国家安全人民防线。

40.巩固发展民族团结大局。全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，增强维护民族团结的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实维护模范自治区的崇高荣誉。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，坚决抵制错误认识，纠正民族工作偏差。常态化开展中华民族共同体意识教育，让守望相助和“三个离不开”“五个认同”思想在各族群众心中深深扎根。发展繁荣包括各民族文化在内的中华文化，系统建设具有中华文化特征、彰显中华文化视觉形象的重点工程项目。加大国家通用语言文字推广力度，扎实推进双语教学改革，全面推行使用国家统编教材。持续巩固全国民族团结进步示范市创建成果，不断营造中华民族一家亲的浓厚氛围。

41.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑工地、交通、消防等领域内重特大安全生产事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。加强洪涝干旱风雪、草原森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防治，构建自然灾害防治体系。完善应急体制机制，探索建立政府、企业、第三方等多方联动的应急物资贮备体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

42.维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理和多元化解机制。完善信访制度，集中推进重大信访积案清零和重点领域矛盾纠纷清源。深化平安创建活动，强化牧区群防群治，常态化开展平安嘎查社区创建活动。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。建立健全扫黑除恶常态化机制，完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，确保社会和谐稳定。

43.保障经济运行安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保重要产业、基础设施、能源资源等关键领域安全可控。健全政府债务管理制度，有效防范化解政府债务风险。建设国家绿色肉奶安全保障基地，确保重要农畜产品供给安全。积极防范房地产领域风险，促进房地产市场平稳健康发展。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。完善责任体系，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提升安全保障能力。

十一、坚持和加强党的全面领导，团结带领全市人民为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

发挥党总揽全局、协调各方作用，全面落实新时代党的建设总要求，调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强的政治保证。

44.坚持党中央集中统一领导。推动各级党组织和广大党员深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署落地落实。持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化长效化，教育引导广大党员干部坚定理想信念。落实新时代党的组织路线，深入推进党建融合发展，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加大年轻干部培养使用力度，坚持选优配强领导班子和领导干部，提高各级领导干部贯彻新发展理念、完成新发展任务的能力水平，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确的用人导向引领干事创业导向。严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，巩固煤炭资源领域违规违法问题专项整治成果，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造良好政治生态。

45.加强社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。加强人大对“一府一委两院”的监督，完善人大讨论决定重大事项的工作机制，支持和保证人大依法行使职权。加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派代表人士作用。依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。加快法治锡市建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法进程，切实增强群众法治观念。

46.激励广大党员干部担当作为。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先精神，以思想解放引领改革突围、发展突破。坚持以上率下，层层压实责任，以坚定不移的信念、顽强拼搏的毅力、锲而不舍的精神，转变作风、真抓实干。引导党员干部发扬斗争精神、增强斗争本领，提高应对各种挑战和解决实际问题的能力。坚持“三个区分开来”，为担当者担当，充分调动广大干部干事创业积极性。教育引导党员干部发扬吃苦耐劳、脚踏实地、一往无前的蒙古马精神，展现新担当、实现新作为。

47.推动“十四五”规划制定和落实。坚决贯彻党中央决策部署和自治区党委、盟委工作要求，制定全市“十四五”规划纲要和各类专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，提高规划的执行力和落实力。健全推动高质量发展的指标体系，完善差异化考核机制，持续开展督导督查，确保“十四五”各项决策部署落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义深远、责任重大。全市各族群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党中央决策部署和自治区党委、盟委工作要求，同心同德，顽强奋斗，继续建设富裕文明美丽幸福锡林浩特，为夺取全面建设社会主义现代化新胜利不懈奋斗！

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